【官网发文】矿产企业请注意：采矿权能抵押贷款了！6月15日起正式执行

文章4：战略矿产项目想拿地？先搞懂这个新政策，审批快一倍

李总最近遇到个头疼事。

他的公司想在西南地区投资一个磷矿项目，资源禀赋很好，市场前景也不错。但项目用地批不下来——原因是矿体上方有部分永久基本农田。

李总跑了半年，从县里跑到市里，从市里跑到省里，得到的答复都是："永久基本农田不能动，您换个地方吧。"

李总很无奈："难道就这么放弃了？"

好消息来了——38号文给了新的出路。

38号文说了什么？

2026年，自然资源部、国家林业和草原局联合发布了《关于统筹推进自然资源要素保障工作的意见》（业界简称"38号文"），专门针对战略性矿产的用地问题，给出了重大突破。

核心内容一句话：露天开采战略性矿产，可以临时用地了。

具体怎么规定的呢？

第一，允许使用临时用地。

对露天开采战略性矿产（石油、天然气、稀土、钨、煤等），勘查开采项目所需用地，可以以临时用地的方式使用。

第二，续期不超过矿业权期限。

临时用地的使用期限，续期之后累计不得超过相关矿业权的期限。也就是说，只要你的矿权还在有效期内，临时用地就可以续。

第三，先行用地省级审批。

建设项目用地在报批前，如果因公共利益急需开工、确实难以等待正式审批的，可以申请先行用地。而且38号文把这个权限下放给了省级——部委托省级办理，审批时效大幅压缩。

第四，耕地占用与矿权重叠有新规。

地热、矿泉水开发利用项目，可以与永久基本农田重叠设置。这意味着，部分温泉开发、矿泉水项目，不用再绕着永久基本农田走了。

这个政策有什么意义？

38号文的出台，对矿业企业意味着什么？

首先，降低了项目落地的门槛。

以前，很多好的矿权因为涉及基本农田、耕地红线，根本无法落地。38号文给了临时用地这条路，等于给企业打开了一扇窗。

其次，加快了审批速度。

先行用地省级审批，权限下放、流程简化。以前要等半年甚至一年的用地审批，现在可能几个月就能搞定。

第三，盘活了存量矿权。

很多企业的矿权，因为用地问题悬而未决，一直无法投产。38号文给了出路，这些"沉睡"的矿权有望被激活。

实操要点：政策虽好，操作有讲究

38号文给了政策红利，但落地执行还有很多细节需要注意：

关于临时用地范围： 必须是"露天开采战略性矿产"才能享受这个政策。地下开采的矿种，暂不适用。也不是所有战略性矿产都行——必须是国家战略性矿产目录内的品种。

关于用地审批程序： 临时用地也要依法依规办理审批手续。需要提交的材料包括：临时用地申请书、矿业权证书、项目批准文件、土地复垦方案等。

关于耕地保护： 临时用地不改变土地权属，但使用期间要按照要求保护耕地，不得造成永久性损害。项目结束后，需要按照土地复垦方案进行复垦。

关于与其他政策的衔接： 38号文是专门针对战略性矿产用地的新政策，但与现行土地管理法、耕地保护法等法规存在衔接问题。具体操作中，可能还需要结合地方规定具体判断。

楹庭律师提醒

38号文是个好政策，但"好政策"不等于"没有风险"。企业在利用这个政策时，要注意几点：

一、确认矿种是否属于战略性矿产。 稀土、钨、锡、锑、钼等稀有金属，磷矿、铁矿、煤矿等大宗矿产，具体哪些属于"战略性"，需要对照国家目录确认。

二、临时用地≠永久占地。 临时用地到期后必须复垦，如果复垦不到位，可能面临处罚。

三、涉及永久基本农田的，要格外慎重。 虽然地热矿泉水可以与基本农田重叠，但其他矿种与基本农田重叠的情形，仍然是敏感区域。建议操作前咨询专业律师，做好风险评估。

四、地方规定可能比国家政策更严格。 38号文是国家层面的政策，但各省可能有配套细则或更严格的规定。落地前要充分了解地方规定。

如果您正在筹划战略性矿产项目，或者遇到矿业用地方面的难题，欢迎联系楹庭律师事务所。我们可以帮助您做政策解读、可行性分析、审批流程设计，助您抓住政策红利、规避法律风险。

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来源：楹庭律师事务所