矿产资源

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各位做矿的老板，最近自然资源部出了一个政策，对咱们战略性矿产项目来说是重大利好。

这个政策叫《自然资源要素保障13条》（简称38号文），里面有一条特别重要：露天开采战略性矿产可以用临时用地了，而且续期不超过矿业权期限。

这句话啥意思？听我给你解释。

## 以前想拿地有多难？

做矿的都知道，采矿用地是个大难题。

你的矿在野外，占的可能是林地、耕地、甚至基本农田。按照以前的政策，占用这些地需要走征地程序，征地要报批、要补偿、要安置，流程长则两三年，短则大半年。对于一些小型矿山来说，等地把证批下来，矿都快采完了。

有的老板就想走"临时用地"的捷径，但以前的政策对临时用地的范围限制很死，采矿项目很难搭上临时用地的便车。

## 现在38号文怎么说的？

38号文明确：露天开采战略性矿产，可以申请使用临时用地。

关键点有三个：

第一，只限战略性矿产。

不是所有矿都行，得是战略性矿产。什么是战略性矿产？稀土、钨矿、锑矿、锡矿、铟矿、锗矿等短缺矿产，还有能源矿产如页岩气、天然气水合物等。具体名单每年会有调整，得查最新的政策。

第二，临时用地的期限。

续期不超过矿业权期限。也就是说，如果你的采矿许可证还有5年到期，那临时用地最多续到5年，到期后要么重新申请，要么按规定复垦。

第三，用地程序简化了。

38号文还有一个大招：先行用地省级审批。以前建设用地审批权在自然资源部，现在部里委托省级办理，审批时效大幅压缩。

## 还有一个突破：地热矿泉水可以与永久基本农田重叠设置

这条很多人可能没注意到，但很实用。

以前，地热矿泉水采矿权如果跟永久基本农田重叠，登记部门是不给登记的。现在38号文说了，只要采取严格保护措施，不破坏耕作层，可以重叠设置。

对于温泉旅游、地热供暖等项目来说，这绝对是个好消息。

## 楹庭律师提醒

政策是好政策，但实操中还有几个点要注意：

1. 临时用地不等于不花钱。

临时用地需要支付临时使用费，标准参照当地征地补偿标准。另外，临时用地到期后必须复垦，不复垦或者复垦不达标的，保证金不退。

2. 生态保护红线是硬杠杠。

即使你的矿是战略性矿产，如果位于生态保护红线内，临时用地也批不了。自然保护地、饮用水水源保护区这些区域，更是碰都不能碰。

3. 耕地占用要占补平衡。

占用耕地的，需要落实占补平衡。这个跟你自己没关系，是政府的事情，但你要配合提供相关材料。

4. 审批程序要提前走。

临时用地审批需要提交矿场建设方案、复垦方案等材料，这些材料要提前准备，别等开工了才发现没批下来。

## 有问题，找楹庭

矿业用地是矿业开发的基础保障，用地合规做不好，后续会有大麻烦。我们团队处理过不少矿业用地纠纷，帮企业解决了很多棘手问题。

如果你的矿在用地方面有疑问，或者正在申请用地批而不顺，欢迎来找我们聊聊。我是祝子律师，专注矿业法律服务，我们下期见。

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